北京2017年共處分212名“新”監察對象

北京2017年共處分212名“新”監察對象

　　212名“新”監察對象受到政務處分，五分鐘完成市屬單位公車的檢查，自偵自辦的案件從留置到判刑僅用5個月，審查局級幹部由案均142天縮短到63天……
　　去年，北京各級紀檢監察機關在監察體制改革試點過程中，緊扣解決監察范圍過窄、反腐力量分散、紀法銜接不暢三大核心問題，對相關法律條款進行積極地探索和試用，形成瞭一系列“北京經驗”。市紀委書記、市監察委主任張碩輔表示，全市各級紀檢監察機關和全體紀檢監察幹部將帶頭尊法、學法、守法、用法，堅持首善標準，嚴格依法履職，繼續發揮“探路者”作用，創造更多可復制可推廣的經驗。
　　集中統一
　　黨委書記批準紀律處分件次明顯增長
　　十三屆全國人大一次會議3月20日表決通過《中華人民共和國監察法》總則中規定：“堅持中國共產黨對國傢監察工作的領導”，強調加強黨對反腐敗工作的統一領導的重要性。
　　改革試點以來，北京各級黨委對本地區、本系統、本單位情況掌握更加及時全面，黨委書記批準反映問題線索處置及紀律處分件次明顯增長，問責數量大幅提升。2017年，共問責53個黨組織和841名領導幹部，對北京農產品中央批發市場管委會黨委實施改組，管黨治黨政治責任壓得更緊更實。
　　監察法規定：“構建集中統一、權威高效的中國特色國傢監察體制。”北京市在改革試點過程中，聚焦轉隸關鍵環節，推動組織創新，形成反腐敗合力。
　　監察體制改革試點中，北京市把過去分散的行政監察、預防腐敗以及檢察機關的反貪、反瀆力量整合起來，成立市區兩級監察委員會，市檢察院及四個分院和各區檢察院的相關部門772名幹部，轉隸到市區兩級監察委，極大地充實瞭反腐敗工作力量。市紀委市監察委機關內設機構總數比改革前減少4個，區級共減少5個，做到機構、編制、職數“三不增”。北京市紀委市監察委專設瞭信息技術保障室，在“十一”、元旦、春節等節點，將車輛行車軌跡信息和公車號牌進行數據比對，僅用五分鐘就完成瞭市屬單位公車的檢查。由原來紀委和檢察院負責追逃追贓工作的力量統一整合為市監察委第十七紀檢監察室，僅在2017年追回外逃人員32人，是上年的2倍。
　　全覆蓋
　　完成六類監察對象摸排 監察對象數量大幅增加
　　不久前，朝陽區監察委接到舉報，稱某位區政協委員在其所在的民主黨派選舉中有舞弊行為。區監察委迅速與本人進行瞭談話函詢，並幫助澄清瞭不實舉報。
　　“這件事看似簡單，可如果放在監察體制改革試點之前，區政協委員、民主黨派黨員根本不在我們的監督范圍之內。”參與談話函詢的區監委一名室主任說。
　　這件事也令該區公職人員強烈地意識到“監委就在身邊”。
　　監察法規定：“實現國傢監察全面覆蓋”，以立法的形式，對實現行使公權力公職人員的監督全覆蓋提出明確任務要求。
　　經過改革試點，北京市已完成六類監察對象摸排認定，監察對象范圍擴大，數量大幅增加，實現瞭對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。
　　2017年，北京市共對212名人大、政協、審判、檢察機關和企事業單位、農村社區的幹部給予政務處分，一掃過去國傢監督的“盲區”和“死角”，實現瞭由監督“狹義政府”向監督“廣義政府”的轉變。
　　法治思維
　　采取留置措施須經過監察委集體研究決定
　　監察法規定，“監察委員會依照本法和有關法律規定履行監督、調查、處置職責”。試點中，北京市紀檢監察機關全面使用12項調查措施，特別是以留置取代“兩規”，是用法治思維、法治方式懲治腐敗的重要舉措。
　　市紀委書記、市監察委主任張碩輔介紹，監察機關采取留置措施是非常慎重的，審批程序也極其嚴格，凡是采取留置措施的都必須經過監委集體研究決定，報同級黨委主要負責同志批準，並報上級監委備案。規定留置時間不得超過三個月，特殊情況下，可以延長一次，延長時間也不得超過三個月。在留置過程中，充分保障被留置人員的合法權利，對留置場所、調查過程的安全和被留置人員飲食、休息、醫療服務等都有嚴格規定，同時規定留置時間折抵刑期。
　　接受監督
　　去年兩次主動向市人大常委會做專題匯報
　　監察法中專列“對監察機關和監察人員的監督”一章，要求監察機關接受本級人民代表大會及其常委會的監督，民主監督、社會監督、輿論監督。
　　北京市監察委在接受同級黨委和上級紀委監委監督的同時，自覺接受本級人大及其常委會的監督，2017年市監察委主動向市人大常委會做過2次專題匯報。
　　此外，北京市監察委還主動向市政協通報工作情況，依法公開監察工作信息，多次召開新聞發佈會，邀請境外主流媒體參加“走進北京市監察委員會”活動，自覺接受民主監督、社會監督、輿論監督。
　　北京市將監察委運行規范與紀委監督執紀工作規則相銜接，對監督、調查、處置工作程序作出嚴格規定，強化流程再造，實現監審分設，建立統一決策、一體化運行的執紀執法權力運行機制。
　　“全市各級紀檢監察機關和全體紀檢監察幹部將帶頭尊法、學法、守法、用法，把監察法作為繼續深化國傢監察體制改革試點工作的根本遵循，堅持首善標準，嚴格依法履職，繼續發揮‘探路者’作用，創造更多可復制可推廣的經驗。”張碩輔表示。
　　監察法規定：“監察機關辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關、檢察機關、執法部門相互配合，互相制約。”
　　北京市紀委市監察委機關與市委政法委聯合出臺相關工作規則，進一步加強與審判機關、檢察機關、執法部門溝通配合，明確紀法銜接程序規范，確保各個辦案環節高效順暢推進。如移送審查起訴階段，及時與檢察機關完成對證據標準、案件移送等事項的審查對接；法院審判階段，就案件性質認定、法律適用等問題加強與法院的聯系對接，完善證據鏈條，補充證據瑕疵，確保案件調查從程序和實體上均符合司法機關要求。在實際工作中，紀檢監察機關還同執法部門也形成互相配合、制約的工作聯系。紀檢監察機關提出采取技術調查、限制出境等措施的請求後，公安機關與相關部門要對適用對象、種類、期限、程序等進行嚴格審核並批準；在對生產安全責任事故的調查中，由安監、質檢、食藥監等部門同監察部門組成聯合調查組，實地調查取證，共同研究分析事故的性質和責任，確定責任追究的范圍和形式。
　　■ 案例
　　北京政法職業學院原副院長貪污受賄被判刑
　　去年11月12日，北京政法職業學院原副院長潘軍因受賄罪、貪污罪，被北京市第三人民法院一審判處有期徒刑三年八個月。
　　潘軍案是北京市監察體制改革後第一起自偵自辦的留置案件。2017年6月12日，潘軍被市監察委留置；9月11日，他被檢察機關逮捕，到11月12日他被一審宣判，一共隻用瞭5個月時間。
　　監察體制改革令Coupon辦案效率大大提高。據此案承辦人、北京市紀委市監委第九紀檢監察室副主任竇曉濤介紹，在監察體制改革前，“兩規”後移交檢察機關的案件需要重新偵查，也就是說至少還要再用5至8個月時間，一般判決要等至少一年之後。
　　而在潘軍被留置的3個月期間，北京市監委調查人員始終堅持以理服人、以情感人，通過學習黨章、重溫入黨申請書、談話等多種方法，令潘軍意識到自己的行為是嚴重違紀違法，態度發生轉變。


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